教育部副部长鲁昕在 “中国发展高层论坛2014” 上的演讲

时间:2014/4/1 9:26:00


 
(注:“中國發展高層論壇2014”由國務院發展研究中心主辦,中國發展研究基金會承辦,3月22日-24日在釣魚台舉行)。
  以下爲演講實錄:
  謝謝中國發展研究基金會的邀請。今天論壇的主題非常重要,教育是發展之本,就業是民生之本,關系到千千萬萬家庭的福祉。今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會的第一年,是改革之年。當前教育領域正在進行的重大改革之一,就是加快建立現代職業教育體系、加快發展現代職業教育,這對于促進就業和實現包容性增長都有重要意義。
  李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出將繼續堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,將城鎮新增就業1000萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內作爲宏觀調控的主要目標。穩增長是爲了保就業,隨著我國進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期,經濟增長由高速到中高速轉變,建立教育-就業間的積極促進關系尤爲重要。
  首先,我從教育的角度,談一談新增勞動力的供給與需求的形勢。
  從供給看,近幾年來,我們每年從中高等學校畢業進入勞動力市場的總量約在1700萬人左右,其中700萬左右是中等職業學校畢業生,700萬左右是高等學校畢業生,這其中高等職業教育與普通本科又各占一半。2014年我國普通高校畢業生規模將達到727萬人,比上年增長28萬人。我國教育事業的發展提高了整個國家的勞動力素質,國民經濟各個領域的發展都得到素質更高、數量充足的勞動力的支持,充沛的、低成本和相對高素質的勞動力是改革開放以來我國經濟社會快速發展最根本的支撐因素之一。
  但从需求看,当前新增劳动力就业的结构性矛盾仍然是十分突出的。其中最突出的矛盾,从短期来看,是高校毕业生就业难和技术技能人才供给不足的矛盾。2013年,全国高校毕业生初次就业率仅为77.4%,比2012年低了0.7个百分点。不少已就业的高校毕业生就业质量不高,稳定性差。有调查显示,在2011 届大学毕业生中,有14%的大学毕业生处于低就业状态,并且在本地区月收入处于最低的25%。同时,许多企业又难以在劳动力市场上找到生产服务一线的技术技能人才。有关机构对全国100个城市人力资源市场供求变化状况的持续监测表明,技能劳动者和专业技术人员的供求缺口明显加大,2010-2012年年均比率已超过2:1的水平。从中长期来看,就是产业加速转型升级与高级技术技能人才匮乏的矛盾。产业升级的过程就是从劳动密集型向技术密集型转变的过程,因而在实质上是劳动力结构高级化的过程,尤其是一线劳动力对先进技术的适应能力日益成为产业和企业升级的人力资源瓶颈。同时,社会建设和文化创意产业的发展需要劳动者具备全新的知识、技术和技能结构。在上海、深圳等地调研表明,高技术企业一线劳动者中的90%已经需要本科层次的技术技能人才。最近蔡昉研究员对中美在直接生产性行业中的大学毕业生就业比重作了个对比,农业,中国是0.6%,美国是24.6%;制造业中国是10.3%,美国是30.6%;交通业,中国是10.8%,美国是27.1%;商贸业,中国是11%,美国是28.6%。从这个数据看,中国高等教育仍然存在着极大的发展需求,关键是培养什么类型的人才进入到产业转型发展的进程中。从国际经验看,青年就业问题的核心是实体经济发展与职业教育体系相互间能否形成有力支撑。2008年国际金融危机以来,青年失业率仍然保持在个位数的国家,基本都是国际竞争力排名靠前、实体经济发展强劲和职业教育体系完善的国家;青年失业率在两位数甚至20%-30%以上的国家,基本都是实体经济竞争力弱和职业教育体系不完善的国家。实体经济和职业教育体系的高度相关性,使各国在应对金融危机挑战、重塑实体经济竞争力、推进再工业化和迎接新工业革命的挑战中将职业教育的改革创新摆在关键位置。
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